2018年经济社会发展的主要任务

2018-12-11

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今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和中央、省市县委经济工作会议精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展和打好三大攻坚战的要求，围绕我省建设“示范区”“排头兵”“新高地”和市委“345”战略、市政府“12345”工作思路，坚持把供改和综改结合起来的经济工作主线，以决战决胜脱贫摘帽为目标，以办好“四件大事”为重点，以实施百项工程为抓手，统筹改革发展稳定各项工作，加强和改善民生，推动经济社会持续健康发展。

全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。如期完成各项约束性指标。

今年，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）紧扣“兴煤力保增长”，全力推动高质量发展

紧抓国发42号、晋发49号、临发35号文件支持深化改革促进资源型经济转型发展的政策机遇，走出资源型经济转型发展的古县路径。

一要改造提升传统产业。实施东瑞煤业改扩建和老母坡煤业3#、5#煤层配采工程，跟进正泰煤气化120万吨6米顶装焦炉技改、利达焦化1亿标方液化天然气和90蒸吨干熄焦项目前期，加快实现以焦为主向以化为主的转变，综合利用好优质煤焦资源。

二要发展壮大新兴产业。实施古鑫矿业30万吨低品位矿综合利用和顺杰耐材煤矸石新型耐火材料项目，跟进河北建投古县300兆瓦低风力发电项目前期，推进煤层气综合开发利用，培育能源产业新优势。

三要推动旅游融合发展。办好第十一届牡丹文化旅游节。继续做好文化旅游资源详查工作，挖掘传统文化、乡土文化、特色文化资源，探索谷雨时节赏牡丹、白露时节品核桃、寒露时节登霍山等24节气主题旅游节庆活动，助力2018年全省旅发大会。实施朱德、左权路居修复。鼓励发展乡村休闲旅游、电子商务、商贸流通、住宿餐饮、网购快递等现代服务业，拓宽经济发展新空间。

四要鼓励支持民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，确保民企与国企一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。构建“亲”“清”新型政商关系。抓好华润古县新能源、尚佳能源等企业小升规培育工作，不断壮大我县实体经济。

（二）紧扣“扶贫致富乡亲”，全力实施乡村振兴

认真贯彻“中央1号文件”精神，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，逐步实现农业强、农村美、农民富。

一要决战决胜脱贫摘帽。实现乡村振兴，脱贫攻坚是必须完成的硬任务。深入开展贫困村提升工程。补齐基础设施和公共服务短板，为贫困村同步实现全面小康奠定坚实基础。加快易地搬迁脱贫。统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”等问题，完成1358口人的搬迁任务。提升特色产业脱贫。持续推进“一村一品一主体”到村到户，因地制宜发展特色农业、光伏、电商、乡村旅游等产业，推进资产收益扶贫模式。用好金融政策脱贫。加强扶贫资金整合和绩效管理。健全精准扶贫小额信贷工作机制，激活金融扶贫“造血”功能。提高保障水平脱贫。落实好教育扶贫资助政策、健康扶贫“双签约”和“三保险、三救助”医疗帮扶制度。采取超常措施脱贫。强化正向激励，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记三支队伍的作用。加强阵地建设，确保帮扶干部“下得去、待得住、干得好”，以更加集中的支持、更加有效的举措、更加扎实的工作，确保实现11个贫困村退出、6936口人脱贫、贫困县摘帽，坚决打好精准脱贫攻坚战。

二要推动农业全面升级。夯实农业基础。严守耕地红线，启动第三次土地调查。加大土地整治和中低产田改造，完成高标准基本农田整理1.4万亩。推进农业机械化，实施农机深松整地4万亩。结合易地扶贫搬迁，实施第二轮城乡建设用地增减挂钩500亩。加强农田水利建设，实施张才村以工代赈水利项目，新增灌溉面积1000亩，推进麦沟河水库建设工程。优化农业结构。稳定粮食生产，发展有机旱作农业。习近平总书记视察我省时指出，有机旱作是山西农业的一大传统技术特色，要坚持走有机旱作农业的路子。我们要按照习近平总书记的要求，发挥我县比较优势，既要推广“良种”，又要推行“良法”，提升旱作有机农业的产出水平。发展辛庄豆角、松树坡赤焰椒、西圪垛西红柿等旱作蔬菜8000亩，东池白芍、何家岭远志、毛儿庄柴胡等中药材2万亩，胡洼—尧峪、郭店—祁寨、坡头—钱家峪等以优质谷子为主的小杂粮3.5万亩。鼓励发展林菌、林药、林禽、林粮、林菜等多种模式的“林下经济”和特色养殖产业。打造农业品牌。实施核桃提质增效2.5万亩，建设核桃、连翘种植管理示范园，培育“古县古树核桃”品牌。发展“互联网+农业”，把优质农产品卖出好价钱。壮大农业主体。鼓励华海天宇、华兴农业、兴岳连翘等企业，对核桃、牡丹、连翘等特色农产品进行深度开发，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，让乡村振兴的号角响彻古岳大地。

三要推动农村全面进步。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完成土地确权登记颁证。推进林权、农村集体产权、土地“三权分置”和农村“三块地”改革。据统计，到去年底我县土地流转率仅为5.1 %，距全市10%、全省17.6%、全国36.5%的水平差距较大，这里既有山地多、田块小、难集中的原因，也有政策引导不到位、思想观念保守等原因。要有的放矢解决问题，鼓励通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，发展适度规模经营，做足做好土地这篇大文章。要有效盘活农村资源资产，抓好白素、南山、西庄、孔家垣、店上、东池等扶持村级集体经济发展试点建设，探索模式，推广经验。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四要推动农民全面发展。开展小杂粮和中药材栽培、畜禽养殖等职业技能培训，培养造就懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。鼓励人力资源服务机构提供职业指导、职业介绍、劳务输出等服务，组织开展“春风行动”，推动农村劳动力转移就业。挖掘身上有本事、手中有绝活的“土专家”“田秀才”，让有志于三农工作的人才脱颖而出，绽放人生精彩。

（三）紧扣“修路打通瓶颈”，全力推进城乡一体化

统筹城乡协调发展，是全面建成小康社会的重要任务。要高起点规划、高标准实施、高质量建设，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。

一要大力推动交通建设。完成长临高速古县连接线和北平—交里、沁源古县界—北平公路改造工程。推进“四好农村路”建设，完成44条、198公里建制村通硬化路建设任务。持续跟进县城至洪洞108国道和古翼、黎霍高速建设项目。完成安全生命防护工程92.7公里，进一步改善群众出行条件。

二要持续提升城市功能。继续实施集中供热扩容工程。提前谋划推动“煤改电”。推进煤气置换天然气。实施涧河北路北延及城北交通枢纽工程。新建城市供水应急水源1处。筹建城北农贸市场。推进数字化城市管理平台建设，推动联通公司政务云项目。加强城市设施运行管理，守住城市安全“地平线”，把城市规划好、建设好、管理好。

三要巩固改善宜居质量。加快新一轮农村电网改造升级，开展35千伏张庄输变电前期，建设古县220千伏输变电工程。推进数字乡村战略，实施交里、孙寨等16个村宽带覆盖工程。完成地质灾害治理搬迁19户、农村危房改造135户和北平、古阳、岳阳3个乡镇采煤沉陷区治理搬迁安置。推进湾里城中村改造。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展社会志愿服务活动，持续推动全国县级文明城市创建。

（四）紧扣“治污改善环境”，全力推进生态文明建设

良好的生态环境，关乎人民群众的切身利益。要以壮士断腕的勇气和决心抓好生态环境治理，共同打造更有灵气、更有活力、更有品质的美丽古县。

一要坚持系统治理。继续深化“八个治污”，打好生态环境治理组合拳。开展蓝天行动。实施第二次全国污染源普查。持续推进工业企业深度治理。加大散煤管控和矸石山、扬尘、低空面源污染整治力度。开展绿地行动。联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业“五大项目”，完成新一轮退耕还林1200亩、天然林保护4000亩。启动生态保护红线区域勘界定标。探索利用核桃、牡丹、连翘等本土作物实施城市绿化。开展净土行动。加强农业面源污染防治，扎实做好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。推进化肥农药零增长，鼓励增施有机肥。开展碧水行动。跟进做好污水处理厂一期技改二期扩容及主管网维修工程。推动煤焦企业废水深度处理、洗煤企业储煤场全封闭。全面落实河长制，加强河流断面监测，实施洪安涧河水环境安全应急示范工程和涧河河道治理工程，守护好每条河流的健康生命，让古县的绿水青山人人共享、代代受益。

二要推动卫生创建。持续深入开展爱国卫生运动，抓好国家卫生县城复审和国家卫生乡镇创建工程。实施农村人居环境整治三年行动，开展农村垃圾治理示范县创建，梯次推进农村生活污水治理。建立村庄人居环境长效管护机制。推进“厕所革命”，县城新建4座高标准公厕，完成1000座农村无害化卫生厕所改造，实施农村小学、幼儿园旱厕改造工程。鼓励清洁能源进村入户，抓好美丽宜居示范村创建，让人民群众在良好环境中生产生活。

（五）紧扣转型项目建设年，全力推进百项工程

今年，县委、县政府梳理了111项工程项目。要紧抓全省域推开企业投资项目承诺制改革试点机遇，主动谋划、主动出击、主动衔接，掀起项目建设新热潮，为县域经济发展夯实基础。

一要推动项目建设。深入开展转型项目建设年活动。完善项目库管理机制，形成边建设边补充的良性循环。建立双周调度、部门责任和督查督办机制，切实提高资金到位率、开工投产率，推进百项工程取得显著成效。

二要强化金融服务。开展“融资活企”专项行动。鼓励金融机构扩展普惠金融业务，主动开展银企对接，服务实体经济。防控金融风险，防范政府债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

三要优化发展环境。认真贯彻落实国家减税降费提标政策，清理规范涉企收费，让企业轻装上阵、聚力发展。深入实施质量强县和标准化发展战略。弘扬企业家精神，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

四要加强招商引资。灵活运用产业链招商、点对点招商、以商招商等方式，提高招商实效。承办全市文化旅游产业招商引资推介会。紧抓“晋商晋才回乡创业创新”政策机遇，开展以“乡音、乡情、乡缘”为主题的招商活动，引导古县籍在外人士信息回传、资金回流、项目回投，在更大范围、更高层次、更深程度上参与家乡建设，为我县经济发展增添强劲动力。

（六）紧扣重点领域改革，全力激发经济发展活力

坚定改革决心、强化改革意识、突出改革重点、压实改革责任，用改革的思维打开发展局面、用改革的办法破解发展难题，形成以改革促转型、谋发展、惠民生的良好态势。

一要深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”，支持顺杰耐材通过市场化、法治化完成股份制改造。争取国新正泰、利达焦化电力直接交易获批，降低企业用能成本。

二要深化开发区改革创新。持续跟进古县经济技术开发区的审批与规划。坚持“一次规划、滚动开发”，逐步完善基础配套设施。做好土地储备，让“熟地等项目”。对标先进地区，促进土地、资金、技术等集约利用，提高单位面积产出和税收贡献，提升产业竞争力。

三要深化经济体制改革。继续推进“放管服效”改革，探索审慎监管、穿透式监管。纵深推动商事制度改革，推行市场主体全程电子化登记。抓好财税、户籍、盐业、统计、投融资、综合行政执法等改革事项，为市场主体添活力，为人民群众增便利，让改革创新成为推动经济社会持续健康发展的强大引擎！

（七）紧扣民生改善，全力抓好社会各项事业

民之所望，政之所向。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一要办好满意教育。推动城乡义务教育一体化发展，推进郭店小学、永乐幼儿园改扩建工程。支持和规范社会力量兴办教育，继续抓好城北幼儿园建设，新建湾里幼儿园。优化义务教育阶段办学模式，统筹安排教育资源。启动教师县管校聘试点工作，推进普通高中课程改革，继续开展“三优”评�。嫣嵘逃柿�。

二要发展文化事业。完成38个贫困村文体资源全覆盖。举办第六届农民运动会。继续开展送戏下乡。加快推进志鉴编纂。实施乡村文化记忆和“文明守望”工程。做好“五个一工程”作品推荐。深入挖掘非物质文化遗产。积极融入中华文化走出去战略规划。

三要建设健康古县。落实“健康古县2030”规划，推动健康城镇建设。健全“三医联动”长效机制，深化医疗卫生机构一体化改革，推动医疗集团持续健康运行。加强全科医生培养。实施“省级食品安全示范县”“省级农产品质量安全试点县”创建。做好重特大疾病救助工作。免费开展农村妇女宫颈癌筛查3000例。筹建古县中医院。实施学校、单位、社区等健康“细胞”建设试点，不断提升全民健康素养。

四要推进社会保障。深化基本医疗保险支付方式改革。实施全民技能提升工程。完善劳动关系协调机制，促进劳动用工更加规范。推进古县中心敬老院建设。健全社会救助体系，做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务工作，织牢困难群众基本生活保障网。

五要狠抓安全生产。深入开展安全生产执法年活动，明确和细化党政部门安全生产工作职责，加强和落实企业全员安全生产责任制。深化重点行业领域专项整治，始终保持严厉打击非法违法采矿行为高压态势。构建双重预防工作机制，开展生产经营单位安全生产分级分类监管。

六要推动社会治理。实施公共安全视频监控联网应用项目，推进综治中心标准化建设，建立完善信息化、立体化社会治安防控体系。深化“法治古县”“平安古县”建设，依法开展扫黑除恶专项斗争，维护国家安全和公共安全。持续加强和提高社区矫正工作、法律服务工作，办好全市公共法律服务中心建设古县现场会。

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